充分发挥行业协会作用
促进网吧业规模化规范化经营
通河县文化市场管理所
近年来，在大城市和发达地区的影响辐射下，在各级文化主管部门的引导扶持下，通河县网络文化市场发展势头较好，网吧行业已初具规模，为推动社会主义文化大发展大繁荣做出了一定贡献。
通过对我县网络文化市场走访调查，全县共有网吧23家，其中镇内20家，乡镇3家。主要问题是从分布的布局规模和档次上仍然存在着小、散、乱、差。在网吧自身和经营层面上主要是违规接纳未成年人进入和闭门超时经营、经营场所存在着消防安全隐患。由于行业之间恶性竞争，网吧的营业收入也随之缩水，进入了“微利时代”。网吧上网费由原来的每小时1.5—2元，为了吸引消费者一味采用降低上网费的手段，最低的上网费为每小时0.5—0.8元，已经低于正常的经营水平。通过调查发现，存在这些问题的主要原因是网吧经营者置《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规的有关规定于不顾，见利忘义，相互之间恶性竞争，驱使少数经营者不惜违法接纳未成年人、超时经营，扰乱了正常的经营秩序。为有效解决网络文化市场存在的不规范问题，促进网吧行业健康发展，使网吧由初级业态向高级业态转化，我们发挥文化主管部门职能作用，实施网吧统管工程，积极引导和扶持本县网吧试行成立网吧协会，走联营经营的路子。我们的主要做法是“五抓”：
一、抓夯实基础——在组织规模建设上做文章
如何改变我县网吧户数、网络散、网客少、费用大、利润小、吃不饱和小网吧很难经营的现状，我们在规模建设上大做文章。通过调查研究，我们和网吧业主反复探讨，多次召开业主座谈会进行沟通，在业主统一认识、全部同意的情况下，由14家营业的网吧业主组织建立了“通河县丰田网络行业协会”，以股份制形式建立了委员会，经过委员会研究决定，由14家业主集资收购了证照齐全、停止营业的6家网吧，为统一管理夯实了基础。我们帮助协会制定了共九章四十一条的《丰田网络协会章程》，选出了协会的领导班子，以达到统一管理、规范运营、服务社会、促进稳定的目的，并以风险共担、利益均沾、促进共赢、和谐发展为目标的基础建设落到了实处。同时，又帮助协会聘请了一位有管理经验、社会影响面大、德高望重的原县政协常委、县商会副会长田野源同志任协会的会长助理。为做到有章可循，我们文化市场管理所专门指派两名同志帮助明确员工职责、规范员工行为，制定了网管、收银员、清洁员、库管员等制度。
二、抓突出重点——在网吧统一管理上下功夫
如何从根本上解决网吧的经济效益差、社会影响差的症结？我们认为主要是加强管理。为不使协会流于形式，在协会建立后，让他们积极、主动做到统一管理、科学管理，实现经济效益、社会效益双赢，这是协会的重点工作。我们从文化市场管理角度，与公安局等有关部门联合帮助网吧业清理整顿，兼并那些环境条件差、存在严重安全隐患、经营不规范的网吧，集中财力，优化环境，创造条件，使设备上档次，营造积极健康、集娱乐休闲于一体、集中华传统文明与现代科技于一体的网络场所。我们积极帮助丰田网络协会制定了严格的财务管理制度、店长管理制度和协会会长、副会长轮流巡视以及治安、防火等监管制度。
三、抓关键——在网吧经营中重监管争效益
我们认为发挥网吧作用，增加效益和监管网吧是一个问题的两个方面，效益上不去，帮助组建协会是一句空话，监管不好仍会出现混乱。必须真正做到两个效益一起上，获得双赢，业主才信服。我们要求在协会运行过程中各成员尽职尽责，维护集体利益。督促帮助安装了“雨人”、“净网先锋”等软件系统，利用这个平台，认真贯彻落实了省、市网络管理的有关规定，有效遏制了黄色淫秽、凶杀暴力等有害信息的传播，促进了社会安定与和谐发展，产生了良好的社会效益，同时经济效益也与日俱增。建立网络协会实施网络统一管理工程后，由于兼并了6家小型网吧，原有14家网吧合并成6家，减少了场地、水、电、人员等项支出。新网吧提档升级后，管理与服务不断加强，上网人员不断增加，经济效益不断提高，协会各成员得到了实惠。
四、抓成效——鸣锣开道，敢于肯定广泛宣传
网吧协会成立后，严格执行《章程》，收到了显著的效果。主要是：
1、对网民硬性规定，做到了实名上网。
2、有效制止了未成年人上网，把住了青少年夜不归宿、嗜网成瘾这一关。
3、在“四防”安全上杜绝了安全隐患和黄、赌、毒现象的发生，受到了公安局的好评和社会各界的称赞。
4、由于运用“雨人”、“净网先锋”管理系统在线运营，及时监督控网吧的各种经营行为，保证网吧环境、设施和上网时间符合相关规定，运用相应的软件屏蔽不良信息，杜绝了色情和暴力游戏。
5、网吧业成立协会、实行联营后，营业场所内内窗明几净，宽敞大方，环境优雅，空气流通，机型新，消费者选择空间更大，生意越来越红火，为网吧统一管理注入了强大的生机活力，使股份效益增长了2倍，网络协会成员收入大为增加、积极性得以发挥，并得到了社会各界的一致认可。同时，有效遏制了原来20家网吧互相压低上网费吸引未成年人进入、超时营业等违法违规行为以及由此造成的恶劣社会影响，规范了网吧经营，树立了网吧行业良好形象，也便于文化行政部门实施监督管理。
6、解决了网吧消费群的主客源。网吧是年轻人的天地，是接受新知识、新事物的重要场所。网吧消费群主要以青少年为主，学校的电子阅览室远远不能满足未成年人的上网需求，一味简单地禁止未成年人进入网吧，既是对未成年人接触互联网和学习电脑权利的压制，也是对资源的浪费。为适当解决目前一贯强调要让孩子远离网吧、远离电脑的问题，让孩子们在一个完全无菌的环境里成长，网吧协会采取技术措施，有效地解决这一矛盾，为网吧安装了经营管理系统软件和监控平台，发挥了“雨人”“净网先锋”作用。因为在线网吧由原来的20家整合为6家，保证能够及时监控到网吧的各种经营行为。
对协会取得的上述成绩，我们文化市场管理所全体同志站在贯彻科学发展观的高度去鼓励表扬，大张旗鼓地宣传，帮助他们总结成绩取得的原因，研究如何以利再战，在寻求新发展上迈大步、登台阶，更上一层楼，协会成员都很高兴、很感激。通过这种作法，我们也找到了自身工作差距，认识到过去管理网吧主要以罚款取缔为主，鼓励、支持少，导致经营者对我们敬而远之。通过引导协会成立，深入下去调研指导、扶持关怀，与经营者真诚相处、交知心朋友，做到实实在在为基层服务、为群众服务，我们的工作有了新局面。这是非常必要、行之有效的工作方法，需要继续坚持。
五、抓着眼未来——在谋求发展上动脑筋
实施网吧统一管理工程在通河尚属新生事物，没有成熟效访，经过实践与探索才趟出一点路子。随着社会的不断发展与进步，网络信息的传播速度将突飞猛进。今后在网吧管理上我们要高瞻远瞩，站在“通河看通河，通河有进步”，更要跳出“通河看通河，通河要发展”。我们将把统一网络管理取得的点滴成绩作为新的起点，不断谋求新的进步和发展。我们经过探讨，为了把统一管理工程做大做强，做出高品牌，2009年要完成几件大事，达到网吧统一管理新的跨跃。一是要进一步完善协会的内部管理和各项规章制度落实，在此基础上建立统一的工会组织，开展工会活动，形成工会形象。二是要努力创造条件，为协会成员缴纳养老保险，解决后顾之忧。三是要不断拓展网吧的服务项目与内容，为“三农”服务，定期对广大农民实行网上农机、农技等项服务培训。四是要建立商务信息与招商引资信息平台，进行网上信息交流与服务，促进县域经济发展。五是要扩大监督面，在原有基础上聘请文化、公安、消防及人大、政协离退休老干部等做网吧监督员，接受社会各界的监督与指导，把网吧统一管理工作做到好上加好。
以上是我们引导扶持网吧业规模化、规范化发展的点滴作法，与兄弟区县相比有较大差距，只是引玉之砖。我们决心借全市会议契机，认真学习各地好经验、好作法，站着贯彻科学发展观的高度，采取新举措，争取新成果，在省市主管部门的大力指导下，继往开来展宏图，与时俱进铸辉煌。我们坚信通河网吧管理工作没有最好，只有更好。
